《宣城市宣州区水阳镇总体规划（2011-2030）》，是指导水阳镇发展和建设的纲领性文件。自规划编制完成后，在促进水阳经济和社会持续健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在具体实施过程中也存在一些问题。

为了寻找现行总规在实施中存在的问题和背后的原因，及时、科学地修改现行总规内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进水阳经济社会更好更快发展，特对现行总规进行系统、全面的实施评估。

1.评估范围：此次评估的范围为水阳镇域行政范围，即205平方公里。

2.评估内容：评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

3.评估期限：评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即2011～2015年。

4.评估依据：《中华人民共和国城乡规划法》、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》、《安徽省城乡规划条例》、《宣城市宣州区水阳镇总体规划（2011-2030）》等相关法律法规。

5.评估小结：现行总规重点解决了水阳镇城镇发展战略和总体目标、用地发展方向和空间布局、基础设施和公共设施配套、近期建设等一系列重大问题，同时对生态环境、人居环境和历史文化等现代化城镇建设的重要内容提出了具有可操作性的建设控制要求和实施措施。在现行总规的指导下，水阳镇功能不断完善，人居环境改善明显，城镇品位逐步提升，城镇框架进一步拉开，主要体现在以下几个方面：

引导了镇域城乡空间有序建设、城乡基础设施建设逐渐完善、历史文化特色逐步彰显、城镇规划建设管理得到加强。

6.存在问题：现行总规编制时，全球正处于经济转型期，皖南地区也不例外。当前我国进入经济新常态，中高速发展是常态，超速发展的环境已经难以重现，单纯通过要素投入已经难以促进经济健康发展。当前急需调整发展方式，强化创新的引领作用，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，深化改革开放，使全体人民共享发展成果。

目前，从实施情况和现行总规自身两个方面进行评估，主要存在以下几方面问题。

（1）建设重点以居住、商业、工业为主，公共设施建设相对滞后。

（2）主要道路在实施过程中，与现行总规存在一定偏差。现行总规的红线、蓝线划定偏于原则化，在已建区域，由于受自然地形、土地产权和性质等各类因素的限制，按照现行总规确定的方案实施难度大。

（3）现行总规村庄布点过于分散，农村地区村庄拆并力度过小，造成用地不够集约节约。

（4）城镇用地布局部分与自身条件不符，实施困难，导致在实施过程中无法按照专业部门的要求落实相关设施的布局。

7.总体规划修改必要性

现行总规实施以来，充分地发挥了总体规划的调控和引导作用，有效地指导了水阳镇的发展建设，但由于其自身经济社会的发展，以及总体规划在执行过程中面临新的发展机遇和现状因素的影响，使得现行总规在城乡发展引导上不能完全适应未来发展的实际需要，因此，有必要组织对现行总规进行修改。主要体现在以下几方面：

（1）近年来一系列的上位规划对水阳镇提出了新的要求

《宣城市城市总体规划（2014-2030年）》、《宣州区村庄布点规划》（2013-2020）的编制完成，《宣州区水阳镇土地利用总体规划》（2006—2020）的调整，以及十三五期间宣州区各部门的“十三五”规划编制，要求水阳镇顺应时代发展与之衔接。

（2）城乡发展新要求

随着中央城市工作会议的召开，城乡发展更加强调“创新、协调、绿色、开放、共享”，对城乡资源配置方式提出更高要求。按照新的发展要求，水阳镇应当重新审视城乡发展路径与方式，尊重城镇发展规律引导城乡发展，在“多规融合”的基础上，强调一张蓝图管到底。

（3）区域重大项目影响

十三五期间，宣州区路网格局得到进一步加强。水阳镇域内的S322升级为二级公路S206，S206线型需结合镇区的发展合理确定；同时规划二级公路从镇域西部经过，强化了水阳镇南北向与芜湖、高淳的交通联系。水阳镇与周边乡镇（养贤、狸桥）的联系进一步得到强化。乡道等级达到三级公路标准。其它村村通工程达到四级标准。区域交通网络的完善与提升将大大增强水阳镇宣城市北部门户的交通区位优势。水阳产业园区开发建设，对水阳镇提出了新的要求。