二是对接省内政策。与《安徽省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《皖北城镇体系规划（2015-2030年）》、《皖北地区经济和社会发展“十三五”规划》内容相对接，并及时吸纳省政府出台的有关“三重一创”、技工大省、科技创新、制造强省、招商引资等新政策新举措，增强《方案》的时代特色。

三是把握皖北特点。皖北城市与中原城市群其它地区相比，城市规模、主导产业、基础设施、要素瓶颈等问题更加突出，《方案》重点以提升自我、带动周边、融入中原为路径和目标，引导纳入规划五市聚焦补齐短板，发挥比较优势，努力后发赶超。

四是注重统筹借鉴。我们与国家发展改革委、中原其他四省和纳入规划五市保持沟通和衔接，积极借鉴兄弟省好的经验做法，努力做到实施方案总体上与国家要求相吻合，工作进度与中原其他省份相同步，具体内容与五市发展诉求相呼应。

三、《实施方案》总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，以构建具有较强竞争力的国家级城市群为目标，坚持创新驱动，大力开展创新创业，培育发展新动能；坚持协调联动，深入推进新型城镇化，加快推进淮河生态经济带建设；坚持开放带动，完善开放平台和环境，打造内陆开放新高地；坚持生态优先，推动绿色发展和环境保护，建设环境优良宜业宜居的城市群；坚持民生共享，加快脱贫攻坚步伐，全面提升公共服务水平，为建设中原城市群和五大发展美好安徽提供有力支撑。

（二）主要目标。

到2020年，一批具有较强竞争力的先进制造业和服务业基地陆续建成，与中原地区及沪苏浙地区畅通对接的现代基础设施体系基本形成，内陆双向开放合作格局加速构建，生态屏障更加稳固，人口和产业进一步集聚，纳入规划五市“十三五”期间地区生产总值年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率达50%以上，全面缩小与全省和中原城市群其他城市发展差距，与省内外周边地区一体化发展进程不断加快，成为美好安徽和中原城市群的重要增长极。

到2025年，现代化基础设施网络体系全面形成，综合实力和在全国发展大局中的地位快速上升，人口与经济集聚度进一步提高，参与全球合作与竞争的能力大幅跃升，与中原城市群和省内外周边地区一体化发展全面实现。

四、《实施方案》重点任务

（一）建设区域创新体系。包括三个方面：一是优化区域创新格局。二是协同推动创新平台建设。三是完善创业创新环境。

（二）打造现代产业体系。包括五个方面：一是培育战略性新兴产业。二是加快发展现代服务业。三是发展壮大现代农业。四是改造提升传统产业。五是优化区域产业分工合作。

（三）完善现代城镇发展体系。包括四个方面：一是推进重点中心城市建设。二是推进县城建设。三是推进镇村建设。四是推进农业转移人口市民化。

（四）健全现代基础设施体系。包括六个方面：一是建设现代综合交通运输体系。二是强化水利保障能力。三是构建集约高效、安全泛在的信息网络。四是提升能源发展质量效益。五是完善城市基础设施。

（五）共建共享公共服务体系。包括四个方面：一是积极繁荣文化事业。二是大力发展卫生和健康事业。三是大力发展教育事业。四是联动发展社会保障事业。

（六）构筑绿色生态环境保障体系。包括三个方面：一是共筑绿色生态屏障。二是推进环境联防联治。三是建设绿色城市。

（七）构建全方位双向开放体系。包括四个方面：一是积极融入重大国家发展战略。二是构建对外开放合作平台。三是加大招商引资力度。四是深化区域合作。

五、《实施方案》保障措施

一是强化组织领导。明确相关责任目标，建立协调推进机制，确保工作联动推进，共赢发展。